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四川省国土资源厅2017年政府信息公开工作年度报告
2018-03-30 |  来源:四川省国土资源厅  |  分享到:

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称“《条例》”)、《四川省贯彻<中华人民共和国政府信息公开条例>实施办法(试行)》《四川省2017年政务公开工作要点的通知》(川办发〔2017〕40号)、《国务院国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)、《国务院国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕97号)和《四川省国土资源厅政府信息公开工作规范》编制。全文包括概述,人大代表建议和政协委员提案办理结果公开情况,政府信息主动公开情况,政府信息依申请公开及咨询情况,政府信息公开的收费及减免情况,因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况,政府信息公开存在的主要问题及改进措施7个部分。

报告所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。本年度报告电子版通过四川省国土资源厅网站(http://www.scdlr.gov.cn)全文公开,如有疑问请与四川省国土资源厅信息公开办公室联系(地址:成都市青羊区百卉路4号;邮编:610072;联系电话:028-87036171;电子邮箱:scgtxxgk@163.com)。

一、概述

2017年,四川省国土资源厅全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕省委、省政府决策部署,紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,全面贯彻落实《条例》和省政府、国土资源部2017年政务公开工作要点及要求,切实将政府信息公开工作作为加快建设法治国土的重要举措,加大公开力度,扩大公众参与,加强政策解读与舆情回应,坚持公开全域、全过程、全流程,全方位,以公开促落实、促规范、促服务,着力构建公开“大格局”,打造公开“升级版”,有力提升了政府信息公开水平和实效,在全国国土资源系统和全省省级部门中位列先进。

(一)鲜明导向,压紧压实责任。一是把握政治要求。厅党委高度重视政务公开工作,将全面推进政务公开作为化解当前国土资源各类矛盾的源头治理之策,把政务公开和舆情回应作为国土资源管理工作的重要组成部分,与中心工作统筹谋划、部署考核、大力推动。专题研究《省委办公厅省政府办公厅关于全面推进政务公开工作的实施意见》贯彻落实意见,印发《2017年政务公开工作实施方案》,首次明确工作责任清单和施工路线图。二是坚持解决现实需求。体现在“五公开”上,与权力责任清单清理调整、行政权力依法规范公开运行、政务服务优化、推动“放管服”改革、回应群众关切等相结合,扎实推进决策、执行、管理、服务、结果公开;体现在部门特色和群众需求上,重点推进国土资源政策法规信息、征地信息、地质灾害预报预警信息、土地市场和矿业权市场信息、国土资源执法监察、国土资源脱贫攻坚等方面信息公开。加大主动公开范围、深度、频次和信息发布数量,凡是能够公开的事项,都在法定时限内全面及时准确主动公开,应公开尽公开、少例外,充分保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。三是坚持回应基层诉求。编发《政府信息公开工作手册》,连续三年把政务公开工作列为机关干部综合能力提升培训的主要内容;2017年6月召开全省国土资源政务公开工作会议,以会代训,总结交流,研判形势,部署工作。聘请从事政务公开领域研究的学者律师担任政风行风监督员,对疑难复杂敏感依申请公开事项开展案例评议和会商研判,聚焦政务公开重点业务问题开展主题联学联促活动,推动系统上下协调联动,一起破难题、提质效、促落实。

(二)扭住关键,扎实推进重点工作。一是抓好新闻宣传。建立完善三级新闻发言人机制,推行“4+2+1”新闻发布模式,持续打造“美丽国土天府行”宣传品牌。发布年度《四川国土资源公报》,率先在省级和全国层面发布《2016年度国土资源政务公开工作白皮书》。先后聚焦丹巴定点扶贫、项目年用地保障、土地政策助推脱贫攻坚、政务公开、土地制度改革、“8.8”九寨沟地震抗震救灾、不动产登记等重大主题进行集中报道。中央电视台《新闻联播》播出平武县虎牙羊圈沟泥石流成功避险案例;人民日报、新华社、人民网、中青网等刊发我省地质隐患集中排查防范相关报道,四川日报头版今年7月持续推出“迎战主汛期、防治地灾在行动”一线故事大型宣传采访活动;《中国国土资源报》报道四川工作200余次,刊发头版头条16篇,同比增长160%,位列全国第一。聚焦中央4号文件、增减挂钩政策、省委巡视、党的十九大时光、土地整治规划等主题,推出一批特刊、画册和展板。二是抓紧政策解读回应。坚持信息公开发布、解读、回应“三位一体”格局,推进政策文件解读关口前移。印发政策解读回应样式,在《国土资源》报、门户网站等厅管媒体开设“政策解读专栏”,先后在厅门户网站、国土资源报开辟专栏,发布政策解读11次,做到了“应解读尽解读”。推动舆情收集、监测、研判、处理和回应工作常态化,对涉及重大突发事件的政务舆情,明确要求5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会。三是抓牢依申请公开办理。创新推行“接办分离、流程优化、责任明晰、时限明确、衔接闭合、风险可控、整体联动”的办理机制,对疑难复杂敏感公开事项开展案例评议和会商研判,增强答复针对性、规范性。四是抓实重点攻坚。坚持把门户网站作为发布信息、解读政策、服务群众的第一平台,增强政治功能,注重政民互动,提升服务能力。坚持把政务新媒体作为信息公开发布的主渠道,主动积极勤勉运营,灵活传递政务信息,构建全方位、立体式服务平台。对厅管门户网站、微信微博、国土手机报、“一报一刊”,实行互联互通、融合发展,实现信息传播“一次采集、多元传播、集群共享”。同时抓好行权平台和政务服务场所建设。五是持续深化舆情监测与应对工作。拓展网络舆情的深度广度,主动回应“6.24”茂县山体滑坡灾害、征地信息平台7月1日建成运行等社会关切,有力提升了信息公开的传播影响力和舆论引导力。

(三)精准发力,有效提供制度保障。率先在省级层面出台政府信息公开工作规范、考评办法、信息发布指标体系,制定配套管理办法,把政务公开的理念与要求贯穿于国土资源管理各个流程环节,共同构建齐抓共管、层层落实的国土资源政务公开制度体系。率先将政务公开纳入全省耕地保护暨国土资源管理目标责任书、厅机关绩效管理三级指标体系,进行双向绩效考评。着力推进“五公开”,探索建立公众参与制度和民意调查制度。

二、重点领域信息公开工作情况

2017年,我厅根据中央、部、省关于政务公开系列文件要求,在已有工作基础上,更加注重回应社会关切、扩大群众参与,不断创新完善制度机制和方式方法,进一步优化土地征收、土地市场、来信来访办理、地质灾害预警、执法监察等与群众利益更直接、群众关注更密切领域的信息公开工作。

(一)着力推进政策法规信息公开。按照《四川省人民政府办公厅关于开展政府文件清理工作的通知》(川办函〔2017〕47号)要求,认真做好政策性文件清理,配合完成对3件省政府规章、57件省政府文件清理结果的公开工作。积极推进国土资源领域规划和规范性文件公开,共在门户网站等官方媒体主动公开《四川省国土资源厅国土资源关于服务保障农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的意见》《四川省矿产资源总体规划(2016~2020年)》《四川省进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点改革助推脱贫攻坚意见》等政策性文件10余份,并按照我厅“三同步”原则配套发布政策解读,召开政策解读新闻发布会1次。在《四川省国土规划(2016~2030年)》编制过程中,广泛征求专家和公众意见,推进规划编制的信息公开和决策公开。

(二)全面深化征地信息公开。于今年6月建成全省征地信息统一公开平台,实现省市县三级联动和全省范围内征地信息的统一规范、统一管理、统一公开,走在了全国前列。平台共发布征地批文443件,征地告知书、“一书四方案”“一书三方案”、征地公告、征地补偿安置方案公告等批前、报批和批后材料1005件(套),实现征地信息应公开尽公开,浏览量达5万人次。同时,督促指导全省各级国土资源部门把征地信息作为重点公开内容,实现全省21个市州国土资源局和全省除三州(甘孜、阿坝、凉山)以外的县级国土资源部门均100%通过网站公开征地批文、征地告知书、听证告知书、征地补偿安置方案公告、“一书四方案”以及征收土地公告等征地信息。积极开展改革试点工作,加大对8个征地补偿方面基层政务公开标准化规范化试点县的指导推进力度。

(三)继续做好资源配置和市场信息公开。通过“土地市场动态监测监管系统”,积极指导和督促全省各地及时规范发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开工作,并按季度公布主要城市地价动态监测数据和房地产用地供应数据。2017年,供发布土地出让公告1499条,成交公示4411条,供地结果4560条。

(四)及时发布地质灾害预报预警信息。进一步完善监测预警信息发布手段,利用多种平台及时发布地质灾害信息,切实做好地质灾害预警预报服务。联合四川日报、四川在线制作“四川省地质灾害隐患点掌上查询系统”,从2017年8月15日起正式上线运行,仅需几秒就可打开、选择、查询我省4万余处地质灾害隐患点及防灾、监测责任人有关信息,成为社会公众出行可随身携带的“防灾宝典”。全年在厅门户网站、四川气象台、短信等媒介发布实时预警预报信息100余万条,发布黄色预警及以上预警预报137次,确保了人民群众的知情权,有效保护了人民群众生命财产安全。

(五)加大“厅长信箱”公开回复力度。我厅在门户网站开设的“厅长信箱”是网上信访的重要渠道,是联系群众有效实用、利于互动、最为便捷的桥梁纽带,目前已成为社会公众了解国土资源管理法律法规、表达诉求的重要平台和窗口,内容涵盖土地征收、规划、利用、宅基地审批、不动产登记、土地整理复垦、地质灾害治理、地质勘查、矿业权登记等各个方面。2017年,我厅“厅长信箱”共公开回复61件次,按期办结率100%。同时,新开设信访事项督督查督办栏目,不定期公开对各市(州)国土资源信访案件的督查督办工作情况,推进信访积案化解,全年共公开督办事项16件次。

(六)认真做好执法监察信息公开工作。2017年,我厅继续把“公开执法”作为执法监察工作的首位要求,通过厅门户网站行政处罚依据、典型案件查处结果、执法监察管理动态等栏目,相继公开了《四川省国土资源涉嫌犯罪案件移送标准及证据要求》《四川省国土资源厅关于生态环境损害责任追究案件调查处理及移送程序试行规定》,通报了挂牌督办的达州市八益驾校有限公司非法占地案、大邑县王泗镇政府非法批地建机动车驾驶员培训场案等15宗典型案件查处整改结果。

(七)扎实做好“放管服”改革信息公开。一是实施“双随机一公开”监管,建立了“一单两库一细则”(即随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库和“双随机一公开”工作的《实施方案(试行)》及《工作实施细则(试行)》,指导督促矿业权人完成信息公示6084宗,以双随机形式监督检查探矿去74宗、采矿权277宗,达到矿业权监管执法事项的100%,抽查结果在国土资源部相关信息公示系统公开(http://kyqgs.mlr.gov.cn/)。二是编制并公布行政权力清单,将公共服务事项由188项减少至7项,群众办事证明事项由186项减少至22项,经省政府审核通过后,在厅门户网站上及时公布。三是积极配合做好信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统建立。同时,扎实推进国土资源政府信息主动公开基本目录和政务公开负面清单编制工作。

三、政府信息主动公开情况

2017年,我厅持续加大主动公开力度,率先在省直部门正式发布《政务公开基本目录(2017)》,坚持把门户网站作为发布信息、解读政策、服务群众的第一平台,增强政治功能,注重政民互动,提升服务能力。坚持把政务新媒体作为信息公开发布的主渠道,灵活传递政务信息,构建全方位、立体式服务平台。对厅管门户网站、微信微博、国土手机报、“一报一刊”,实行互联互通、融合发展,实现信息传播“一次采集、多元传播、集群共享”。

全年通过各类平台公开政务信息25623条。从信息发布渠道看,《四川国土资源公报》公开62条,厅门户网站公开24632条,发布四川国土微博743条、微信186条;从公开信息类型看,概况类4条;计划总结类1条;规范性文件类9条;工作动态类4336条;人事类31条;财政类26条;行政执法类43条;其他信息21173条。省政府网站主动抓取我厅门户网站栏目信息18890条;开通国土资源手机报,点对点发布信息165万人次;以双微直播、电台广播、在线访谈、在线调查等多种方式开展政民互动7次,现场回应群众诉求50余项。

四、政府信息依申请公开情况

(一)申请情况。2017年,共受理政府信息依申请公开906件(其中隆昌市代某一次性申请97件),较去年上升6.7%(扣除隆昌市代某重复申请数量,下降4.7%,与2016年下降幅度基本持平)。政府信息依申请公开数量在历经多年“井喷式”攀升后,今年已趋于稳定并连续第二年下降,以主动公开来减少被动公开的态势初步形成并得到巩固。

申请方式主要有邮寄申请、当面申请、省政府转交和电子邮件申请4种申请方式,其中邮寄申请543件,占60%,省政府转交260件,占29%。

申请内容主要涉及土地征收、土地规划、利用、耕地保护、政策法规、不动产登记、财务信息、矿产资源、执法监察、行政复议等。其中,土地征收类信息780件,占比86%;土地规划利用类45件,占比5%,耕地保护类21件,占比2.3%,执法监察12件,占比1.32%,不动产登记类11件,占比1.2%,财务类8件,占比0.98%,矿产资源类2件,占比0.22%,其他22件,占比2.43%。与2016年相比,新增执法监察、行政复议卷宗的申请内容。

(二)办理情况。受理政府信息公开申请906件已全部按期答复,办理数量持续居省直部门第一。依法作出答复文书643件(其中代省政府作出答复233件)。同意公开信息的有492件,占比54.3%;部分公开信息的有17件,占比1.86%;已主动公开的有113件,占比12.5%;因申请内容不是《政府信息公开条例》所指政府信息而不予公开的有19件,占比2.1%;不属于本行政机关公开的有193件,占比21.3%;申请信息不存在的有62件,占比6.85%;申请内容不明确的有10件,占比1.09%。

五、政府信息公开的收费及减免情况

2017年,我厅未收取政府信息公开检索、复制、邮寄等成本费用。

六、因政府信息公开引起的复议、诉讼情况

2017年,我厅在政府信息公开工作中引起行政复议41件,经复议机关依法审理,已审结33件,复议决定维持或驳回复议的28件;引起行政诉讼37件,经人民法院依法审结14件,全部判决维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求。

七、人大代表建议和政协委员提案办理结果公开情况

2017年,我厅负责办理人大代表建议、政协委员提案共计34件。通过四川省人民政府门户网站、厅门户网站,对可公开的人大代表建议、政协委员提案做到了“四公开”,即建议内容公开、办理方案公开、办理进度公开、办理结果公开,相关内容实现了100%上网。同时,在省人大、省政协门户网站办理系统,对所有办理件及时进行网上答复,为代表、委员查询办理情况提供了方便。此外,我厅还通过新闻媒体支持公开了2017年提案议案办理的整体情况和典型事例。  

八、存在的不足及改进措施

2017年我厅政府信息公开工作虽然取得了积极成效,但随着人民社会公众对政府信息公开的期待不断增强、对公开领域的诉求不断增多,我厅的政府信息公开工作仍存在一些亟待改进的问题:公开的深度广度、内容形式有待进一步深化和拓展,政策解读和回应关切有待进一步加强,新老媒体融合发布政府信息、服务社会公众和与民互动交流的能力尚待提高,公开工作的制度机制有待进一步完善,队伍建设仍需进一步加强等。为此,2018年,我厅将按照国务院办公厅和省政府的总体要求,从以下几方面改进:

一是认真组织学习掌握中央部省关于政府信息公开工作的新精神新要求,深入贯彻落实部、省印发的《政务公开工作实施意见》。

二是加大对政务公开人员的业务培训和指导,召开全省国土资源政府信息公开工作会,提升公开理念,加大力度推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,不断增强公开实效。

三是进一步推进国土资源领域重点信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,研究制定《四川省国土资源厅2018年政务公开工作实施方案》,强化政府规章和行政规范性文件解读公开工作,积极推进与社会公众生活密切的地灾防治、土地市场等民生信息公开,及时回应社会关切,促进政务阳光透明。

四是加强与公众的互动交流。注重发挥“第一新闻发言人”在重大突发事件、重要社会关切中的作用,及时发出权威声音,减少误解误读。坚持强化门户网站建设和管理,拓展互动功能、完善服务功能,把门户网站打造成更加及时、准确、公开透明的政府信息发布平台。创新加强微博微信建设,丰富公开手段,综合运用数字化、图表图解、音频视频等多种方式增强公开效应,在网络领域传播主流声音。提升厅长信箱、在线访谈、政策咨询、投诉举报、意见征集、网上调查等互动栏目的回应质量,确实保障公众的权益。  

五是进一步加强政府信息公开绩效考核。继续将政府信息公开纳入各市(州)国土资源局绩效考核内容,以考评促落实。


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