川自然资办发〔2020〕34号

各市（州）、县（市、区）自然资源主管部门：

现将《四川省土地征收成片开发方案编制技术指引（试行）》印发，请各地参照执行。

                         四川省自然资源厅办公室

                      2020年12月30日

四川省土地征收成片开发方案

编制技术指引

（试行）

目 录

一、土地征收成片开发方案请示参考格式

二、土地征收成片开发方案参考格式

三、土地征收成片开发方案报批材料清单

**市（州、县）人民政府

关于审核批准**片区土地征收

成片开发方案的请示

省人民政府：

因公共利益需要，我市（州、县）拟对**县（市、区）**片区实施成片开发建设并依法征收农民集体所有土地，拟以**、**批次报批。

依据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正案）、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准(试行)>的通知》（自然资规〔2020〕5号）等规定,我市（州、县）组织编制了**片区土地征收成片开发方案(详见附件)。片区土地征收成片开发方案符合**县（市、区）国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，以及部省规定的成片开发标准，已纳入国民经济和社会发展年度计划。方案编制充分听取了人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见，并经成片开发范围内农村集体经济组织和农民同意。

现将《**市（州、县）**片区土地征收成片开发方案》呈上，请予批准。

附件:《**市（州、县）**片区土地征收成片开发方案》      

**市（州、县）人民政府

年 月 日

〔注：县（市、区）一个相对集中的区域编制一个方案，县（市、区）多个方案可以一个请示上报〕

**市（州、县）**片区土地征收

成片开发方案

编制单位：（盖章）**市（州、县）人民政府

编制时间：20**年**月

目  录

一、编制原则7

二、编制依据7

三、土地征收成片开发区基本情况7

（一）位置、面积和范围7

（二）实施周期8

（三）基础设施条件8

四、必要性分析8

五、主要用途和实现的功能8

六、拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划9

七、合规性分析9

（一）国土空间规划9

（二）国民经济和社会发展规划、年度计划9

（三）公益性用地比例10

（四）永久基本农田10

（五）已批准土地征收成片开发方案实施情况10

八、土地利用效益评估11

（一）经济效益11

（二）社会效益11

（三）生态效益11

九、征求意见情况11

（一）征求集体经济组织和村民意见11

（二）听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者意见12

十、结论12

十一、附件12

附件1.位置、范围和集体经济组织分布图13

附件2.开发范围坐标成果表13

附件3.拟建项目及用途布局图13

附件4.土地利用总体规划、城乡规划套合图件13

附件5.国民经济和社会发展规划、年度计划材料14

**市（州、县）**片区土地征收

成片开发方案

一、编制原则

坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进当地经济社会可持续发展。

二、编制依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正案）

（二）《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）

三、土地征收成片开发区基本情况

（一）位置、面积和范围

本方案含**[具体名称]地块、**地块，共**个开发地块，地块**位于**乡（镇、街道）、地块**位于**乡（镇、街道）；涉及**省级/国家级开发区[或：不涉及省级和国家级开发区]。

根据实地勘测调查，本方案拟用地总面积**公顷，其中：农用地**公顷（其中：耕地**公顷、园地**公顷、林地**公顷、牧草地**公顷，其他农用地**公顷），建设用地**公顷，未利用地**公顷。按地块分，**地块面积**公顷，**地块面积**公顷。本方案涉及**市（州）**县（市、区）**乡（镇、街道）**村（社区）**组（社），**，共**个乡（镇、街道）**个村（社区）**个组（社）。具体见附件1、附件2。

（二）实施周期

综合考虑当地社会经济发展状况等因素，本方案实施周期为**年（20**年-20**年）。

（三）基础设施条件

[基础设施条件表述与项目相关的情况]

1.交通条件。**。

2.供排水条件。**。

3.供电条件。**。

**[其他条件，如供气条件、通信网络条件等]。

四、必要性分析

**[可表述当地经济社会发展水平适应情况,实施的时机与条件情况,土地供求关系等]。

五、主要用途和实现的功能

本方案主要用途为**，其中：**用途用地**公顷、实现**功能，**用途用地**公顷、实现**功能，**用途用地**公顷、实现**功能。拟建项目及用途布局图具体见附件3。

地块用途、面积及实现功能统计表                                                         

                                                               单位：公顷

注：若**地块有多种用途和多种功能，应分别说明用途和功能的面积。

六、拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划

本方案拟安排项目**个，其中**用途项目**个、其中**用途项目**个。计划实施周期为20**年-20**年，**年内实施完毕，其中：20**年实施项目**个、实施面积**公顷、完成比例*.*%，20**年实施项目**个、实施面积**公顷、完成比例*.*%。具体见附件3。

拟安排建设项目、开发时序和年度实施计划统计表

                                                               单位：公顷

注：可横向制表，用途统计应与《地块用途、面积及实现功能统计表》一致。

七、合规性分析

（一）国土空间规划

本方案应位于国土空间规划城镇开发边界内的集中建设区。国土空间规划批准前，承诺本方案获批后，作为编制国土空间规划的重要资料，一次性纳入国土空间规划；符合**、**专项规划。具体见附件4。

（二）国民经济和社会发展规划、年度计划

本方案符合**县（市、区）国民经济和社会发展规划，拟定的年度实施计划和开发时序符合国民经济和社会发展年度计划。相关证明材料具体见附件5。

（三）公益性用地比例

根据用途分区和建设项目安排，本方案拟用地面积**公顷，其中公益性用地**公顷，占总用地面积*.*%，符合自然资规〔2020〕5号文公益性用地占比一般不低于40%的规定。

                            公益性项目用地统计表                                                                                        

                                                             单位：公顷

注：1.公益类别填写用A、B、C、D、E符号表示，其中：A—军事、外交用地；B—能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施用地；C—科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业用地；D—扶贫搬迁、保障性安居工程建设用地；E—其他公益性用地；其他公益用地在备注栏填写公益用途。
     2. 公益性用地认定参见《中华人民共和国土地管理法》《城市用地分类与规划建设用地标准》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》等规定。

（四）永久基本农田

本方案不占用永久基本农田。[注：含划定及补划]  

（五）已批准土地征收成片开发方案实施情况

涉及已批准成片开发方案的表述为：**市（州、县）已批准的土地征收成片开发方案均按年度计划完成实施（或**个已按年度计划完成实施，**个未按年度计划完成实施，已连续延迟**年，未超过两年），符合自然资规〔2020〕5号文关于实施年度计划的规定。

已批准成片开发方案实施进度统计表 

                                                            单位：公顷

不涉及批准成片开发方案的表述为：**市（州、县）无已批准的土地征收成片开发方案。

八、土地利用效益评估

（一）经济效益

**[采用定性和定量表述，可参考建设用地产出率、建设用地投资密度、单位工业规模以上工业产值、外来投资到位资金、产品进出口总额等指标]。

（二）社会效益

**[采用定性和定量表述，可参考地均从业人数、新增就业人口、人均居住用地、人均公益性用地、居民幸福指数等指标]。

（三）生态效益

**[采用定性和定量表述，可参考人均公共绿地面积、绿地覆盖率、污水处理率、垃圾粪便无害化处理率、废气处理率、PM2.5达标天数、万元能耗等指标]。

九、征求意见情况

（一）征求集体经济组织和村民意见

本方案已征求成片开发范围涉及的**市（州）**县（市、区）的**个乡（镇、街道）**个村（社区）的**个集体经济组织的意见，均达到三分之二以上村民（或村民代表）同意的规定。

（二）听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者意见

20**年**月**日，**市（州、县）政府组织听取了人大代表、政协委员、社会公众和[土地、规划、经济、法律、环保、产业等]相关专家学者的意见，经充分讨论，同意本方案。

十、结论

**市（州、县）**片区土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已纳入国民经济和社会发展年度计划，符合部省规定的标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。

十一、附件

1.位置、范围和集体经济组织分布图

2.开发范围坐标成果表

3.拟建项目及用途布局图

4.土地利用总体规划、城乡规划套合图件

5.国民经济和社会发展规划、年度计划材料

[注：空间规划批复后，附件4换为国土空间规划套合图]

片区土地征收成片开发方案附件说明

附件1.位置、范围和集体经济组织分布图

说明：可在交通图、影像图、行政区划图等底图上制作，叠加主要地物要素作为参考。标注方案名称、用地范围、乡镇村组名称、行政界、交通、地物、地名、图例、指北针、制图单位、比例尺、制图日期等要素。

附件2.开发范围坐标成果表

说明：2000国家大地坐标系。标注方案名称、地块名称、地块面积、X坐标（7位）、Y坐标（8位）、边长（3位小数）等要素。

附件3.拟建项目及用途布局图

说明：底图应叠加主要地物要素作为参考。标注方案名称、用地范围、用途名称、用途界线、项目名称、图例、指北针、制图单位、比例尺、制图日期等要素。用途和项目图上无法标注的可以采用在图上编号，放入表格进行标注，表格内容应包括编号、用途、拟建项目等。

附件4.土地利用总体规划、城乡规划套合图件

说明：土地利用总体规划套合图在土地利用总体规划图基础上编制，2000国家大地坐标系。标注方案名称、用地范围、图廓、图廓坐标、制图单位、比例尺、坐标系、图例；总用地、农用地、耕地、建设用地、未利用地面积。

城乡总体规划套合图在城乡总体规划图的基础上编制，2000国家大地坐标系。标注方案名称、用地范围、图廓、图廓坐标、制图单位、比例尺、坐标系、图例等要素。

城乡详细规划套合图在城乡详细规划图的基础上编制，叠加用途要素用于详规审查，2000国家大地坐标系。标注方案名称、用地范围、用途名称、用途界线、图廓、图廓坐标、制图单位、比例尺、坐标系、图例等要素。

附件5.国民经济和社会发展规划、年度计划材料

说明：复印件盖鲜章，需通过县（市、区）人大决议。

四川省土地征收成片开发方案

报批材料清单

                   注：电子材料统一刻录光盘2份。