《四川日报》:3月自然生态专版
2020-03-24 |  来源:《四川日报》  |  分享到:

今年10月底前基本编制完成四川首部国土空间规划

“一张蓝图”这样绘到底

华蓥市在农田水利基本建设中,变闲置和废弃土地为良田。图为航拍的华蓥市禄市镇小驴山村田园。邱海鹰摄(视觉四川)

规划从顶层设计上实现了“多规合一”,将有效解决规划打架问题,成为我省空间发展的指南

规划不搞“大一统”,允许市县在没有想清楚的地方进行“留白”,为未来发展留出空间

攻坚

日前,我省成立了省国土空间规划委员会,省自然资源厅启动“规划攻坚年”行动,力争2020年10月底前基本完成省级国土空间规划编制,2020年底基本完成成都平原经济区等五大片区国土空间规划编制。

国土空间规划,是我省首个“多规合一”的规划,融合了原来的主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等多项规划内容,形成“一张蓝图”,将解决过去规划职能分割、规划内容重叠冲突等问题,确保规划的稳定性和约束性。

四川首部省级国土空间规划将如何编制?能否实现“一张蓝图”绘到底?

□本报记者蒲香琳寇敏芳

“多规合一”怎么合

不是对原有规划简单拼盘,也不是完全另起炉灶

说起“多规合一”,此前我省也有探索。2013年底,巴中市南江县成为我省首批“多规合一”试点县之一,经过两年多的努力,编制出“多规合一”规划,并通过了原省城乡规划委员会的审议。

然而,在规划实施阶段却遇到问题。南江县“多规合一”规划的建设用地面积总量,较该县土地利用总体规划有所增加。原省国土资源厅规划处相关负责人坚持认为,当两者冲突时,应以有法律效力的后者为准。

省自然资源厅相关负责人坦言,当时“多规合一”缺乏统领区域空间保护利用的总体规划,各部门在规划空间布局时往往会倾向有利于自己的方向。比如南江县原林业部门主张退耕还林,原国土部门则希望更多留作基本农田。“一个为了生态问题,一个为了吃饭问题,都没有错。”南江县相关负责人说。

此次启动编制的国土空间规划,从顶层设计上就实现了“多规合一”,将有效解决规划打架问题。

“国土空间规划不是对原有规划的简单拼盘,也不是完全另起炉灶。”省自然资源厅相关负责人表示,在规划编制过程中坚持问题导向,对现有的各类规划进行评估,既要集成经验和成效,也要摒弃问题和不足。以南江县为例,在该县神门省级风景名胜区内有一块原本不应该出现的采矿区,这是由于当地风景区规划和矿产资源利用规划“打架”所致,在此次国土空间规划中将纠正。

“今后,国土空间规划将成为我省空间发展的指南,成为各类开发保护建设活动的基本依据。”省自然资源厅相关负责人表示。

空间规划体系怎么建

区分“四级三类”,坚持“双评价”刚性支撑

按计划,我省今年将完成省级国土空间规划和成都平原经济区等五大片区国土空间规划编制;到2025年,全面建立全省国土空间规划体系,形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

国土空间规划体系包括“四级三类”,从纵向看,需要编制与行政管理体制相适应的省、市、县、乡“四级”国土空间规划;从横向看,包括总体规划、专项规划、详细规划“三类”,以总体规划指导和约束专项规划,详细规划将落实总体规划。

今后,城镇开发边界内,将实现详细规划全覆盖。“也就是说,每一个地块的用途和开发强度都要在规划中体现出来,并作为各项建设的法定依据,防治无序开发、过度开发。”省自然资源厅相关负责人说。

规划中要界定地块的用途和开发强度,首先就要进行“双评价”,这是国土空间规划的基础。所谓“双评价”,就是资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,在全面收集经济社会各个方面的基础资料的基础上,研究经济社会与人口资源环境协调发展、防灾减灾与空间布局优化等问题,科学划定永久基本农田保护、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线。

脱离了“双评价”的支撑,规划就会成为空中楼阁。省国土空间规划研究院相关负责人举例,有些地方把产业规划做得很大,但是明显缺水、缺地,区位条件也不好;有些地方的水和土地资源只够承载50万人,偏要提个100万人的规划目标,最终都是自娱自乐。

“双评价”体现的是规划的刚性,“留白”机制体现出弹性。我省在国土空间规划编制中不搞“大一统”,允许市县在没有想清楚的地方进行“留白”,为未来发展留出空间。省国土空间规划研究院相关负责人说,目前成渝地区双城经济圈正在加速建设,可以预见未来将会有一系列项目落地,“留白”就是要在规划中给这些重大功能区、项目、产业等留出空间,提供落地的条件。

“一张蓝图”怎么干

建立监督系统,规划不再“纸上画画,墙上挂挂”

目前,省级国土空间规划初步成果已经完成。一张“好图”,单单绘制出来还不够,关键在落实。过去,规划相互打架导致落不了地,或者规划一套另做一套等,被人们戏称为“规划规划,纸上画画,墙上挂挂”。

国土空间规划能否实现“一张蓝图”干到底?

省自然资源厅相关负责人介绍,国土空间规划经过批准后,任何部门和个人不得随意修改、违规变更。执行情况,将纳入领导干部自然资源资产离任审计,作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。

“建立国土空间规划体系,构建国土开发保护新格局,是一项长期而艰巨的系统工程。”省自然资源厅相关负责人表示,我省将在规划编制过程中同步建立“一张图”实施监督信息系统,未来将对国土空间规划的实施情况开展动态监测。

我省将把原城乡规划督察员化转为国土空间规划督察员,并在全国率先实行派驻督察,并开展国土空间规划实施情况督察专项行动。今年将选择1-2个县开展专项督察,推动各市州政府及有关部门落实国土空间规划编、审的主体责任和直接责任,确保按时完成国土空间总体规划编制,形成国土空间开发保护“一张图”。

汛前拉网排查地灾隐患点

日前,我省已启动地质灾害防治汛前“七查”专项行动,对隐患变化、防灾责任落实、防灾避险预案编制落实、监测预警网络运行、培训演练、专职监测员信息动态完善更新及其他防灾措施落实情况进行核查,计划于4月25日前完成。

我省要求确保对所有地质灾害隐患点及可能存在隐患风险的人员居住地和活动场所进行一次全面的拉网式排查复核,尤其是学校、医院、旅游景点、村寨、集中安置点等重点地段(区域);有针对性地逐一落实监测、预警、避让、治理等措施,务必做到预案覆盖率、群测群防网络覆盖率和隐患告知三个100%;针对监测员老化、受威胁群众老弱现象较普遍、避险响应能力较差的“空心村”,逐一核实登记、建立台账,逐村添措补短,逐户结对帮扶。

政策项目向深贫地区倾斜

日前,省自然资源厅印发《2020年全省自然资源系统脱贫攻坚工作要点》,明确围绕政策扶贫和定点帮扶两条线,进一步加大自然资源扶贫项目、政策倾斜力度。

继续加大脱贫攻坚、民生工程用地支持力度,为改善贫困户住房、教育、医疗、配套设施等提供空间。为深度贫困地区建设用地涉及农用地转用和土地征收的,开辟绿色通道,加快审批效率。

今年的土地整治项目、生态修复项目、地质灾害防治项目进一步向深度贫困地区倾斜。进一步完善地质灾害防灾体系建设,加强监测和避让,最大限度将群众生命财产损失降至最低,最大限度防止因地灾返贫。

为了让项目尽快落地,省自然资源厅加强对口帮扶力度,发挥综合帮扶队和专业技术服务队作用,协助当地加快自然资源项目实施进度。

审批再提速办理时限减少70%

日前,记者从全省自然资源系统法治工作会获悉,省自然资源厅将开辟重点项目审批绿色通道,加快推进项目落地,推行告知承诺、容缺审批,本着“能放尽放”的原则,切实将审批权力下放到基层。计划到今年底,实现所有审批事项平均减少申请材料50%以上,实际办理时限比法定时限减少70%。

去年以来,省自然资源厅办理时限平均缩短50%,已实现建设用地远程直报。今年将在去年的基础上,推进矿业权三级联网审批,年内实现矿业权远程直报。

建基础信息平台打通业务和数据通道

省自然资源厅将建设自然资源基础信息平台,通过自然资源大数据支撑提升决策水平,促进自然资源治理体系和治理能力现代化,服务和推动成渝地区双城经济圈建设。

平台将紧密结合土地、矿产、规划、测绘等方面业务需求,纵向对市县级建设提出规划和要求,横向做好与相关部门的接口对接。本栏撰稿本报记者寇敏芳

“内”到“外”国土三调全面复工

三调工作人员在康定进行外业调查(资料图片)。省自然资源厅供图

进展

从多彩九寨到峨眉之巅,从广袤草原到密密丛林,从川西高原到成都平原……在历经两年多的第三次全国国土调查(以下简称“三调”)中,我省以2580万个图斑总量高居全国第一的成果绘制出了一幅精致细腻的四川山水林田湖草工笔画。2019年底,我省提交的初步调查成果顺利通过国家核查,质量居全国前列,四川三调工作取得了阶段性胜利。

2020年,三调进入初始成果库锁定和统一时点更新阶段,但受疫情影响,原定于春节后即全面开展的工作全面受阻。当前,复工复产正在进行中,作为调查单元最多的四川,如何把失去的时间抢回来?

□本报记者寇敏芳

抢回时间

调整工作流程,先内业后外业

“我们外业调查的准备工作已经做好了,随时可以开工。”3月21日,攀枝花市盐边县三调作业单位负责人吴波在微信群里汇报工作。在攀枝花市三调工作群里,5个区县每天都要向市里的三调办汇报进度,遇到问题也会群里沟通解决。

2019年底,我省提交的三调初步调查成果顺利通过国家核查。根据安排,春节后,各作业单位就要开始新一轮的外业核实举证等工作,但被疫情按下了“暂停键”。

“疫情发生了,但我们的工作不能等。”省三调办相关负责人表示,省自然资源厅要求省三调办指导全省各地通过调整工作流程,实行先内业后外业、先本地上岗后外地上岗的方式,采取分散办公、轮班作业、在线培训、视频会议等举措,把疫情的影响降到最低。

盐边县的三调作业单位总部在成都,内业工作人员把电脑从办公室搬到家中,开始了内业分析核查的工作。“本来应该先外业后内业,但因情况特殊,我们就把初步调查结果汇总分析、数据整理归档、各类文字报告编写等工作做在了前面。”吴波说,等外业工作完成后再进行补充和修正。

目前,我省三调工作已经全面复工,外业作业正陆续推进。下一步,将根据全省和各地疫情防控形势发展以及疫情响应等级调整,加大内业外业工作强度,将前期损失的时间抢回来。

力求准确

分析变更原因,讲清现状合理性

三调与前两次土地调查最明显的区别在于名称的变更,从“土地”调查更名为“国土”调查,两字之差,意味着调查思路有了根本转变。“以前主要调查耕地,现在每个地类都需要调查,并且同等重要。”省自然资源厅相关负责人说。

三调变多头调查为“一张底图”,我省提交的初步成果如实反映了土地利用现状。不过,过去数据交叉统计的问题也暴露出来,有些地区三调结果和二调结果差异较大。

盐边也遇到了这个问题。桑葚是盐边的特色产业,该县渔门镇是桑葚产业核心区,种植规模达到15万亩,桑葚大部分种在了耕地上。此次调查中,种植桑葚的土地被标注为“果园”,不再是耕地。为了说明变化的原因,吴波向农业农村部门和乡镇政府了解情况,对变更原因进行了分析。

省三调办相关负责人表示,三调工作进入实质性调查以来,全省各地把主要精力聚焦在三调成果真实性上,现在已经进入了对现状真实性与现状合理性之间的转换分析上。“只是调查清楚还不行,必须把变化的情况和变化的原因说清楚。”省三调办相关负责人说,这是今年三调工作的新要求,原计划在统一时点更新后全面推进,目前已经要求各市州利用现有的成果提前开展,并根据分析成果进一步校核三调成果的真实性。

小百科

第三次国土调查查什么

①地类、位置、面积、分布、利用、权属等状况

②土地权属及变化情况,包括土地的所有权和使用权状况

③土地条件,包括土地的自然条件、社会经济条件等状况

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