学习强国·i自然:政策解读 | 四川:实施“亩均论英雄”改革 推动产业高质量发展
2020-05-21 |  来源:学习强国·i自然  |  分享到:

编者按

5月11日,四川省自然资源厅与四川省经济和信息化厅联合印发了《关于实施“亩均论英雄”改革开展园区及工业企业评价工作的通知》。

《通知》是在什么背景下出台的?主要内容有哪些?在园区和工业企业中,“亩均论英雄”又是如何评价的?本文从自然资源、经济和信息化管理两个角度进行了解读。

《通知》出台的背景

近年来,四川省紧紧围绕制造强省建设总体目标,加快构建“5+1”现代产业体系,推动资源节约集约利用,取得了一定成效。但资源利用效率还不高,园区“散弱荒”现象仍然存在,工业用地粗放利用状况还没有根本扭转,工业转型升级发展压力较大,工业发展质量有待进一步提升。

2019年以来,四川省主要领导多次强调,要尽早建立节约集约用地意识,促进经济高质量发展。日前,在深入推进“5+1”重点产业发展专题会议上,四川省委领导再次强调,要按不同地区、不同产业分类研究,提出提高产业园区单位面积产出效益有关参考指标。

为此,四川省自然资源厅会同省经济和信息化厅联合印发了《关于实施“亩均论英雄”改革开展园区及工业企业评价工作的通知》,将农业领域“亩产”概念引入工业领域,通过建立一套以“单位产出效益”为核心的评价指标体系,对园区及工业企业进行综合评价,并建立要素差异化配置的制度设计,其目的就是转变资源利用方式,助推工业高质量发展。

《通知》的主要内容

《通知》将园区分为国家级和省级两个级别、工业主导型和产城融合型两种类型,根据园区批准范围、实际管理范围内的土地利用状况、用地效益、管理绩效等方面选取评价指标,以园区批准范围和实际管理范围两个维度统计数据,并按不同级别、不同类型园区评价分值结果进行分类排序。

明确评价方法。明确了工业企业评价以园区实际管理范围内占用土地的规模以上工业企业为对象,选取亩均营业收入、亩均税收、人均营业收入、单位能耗营业收入等5项指标为主干指标,各地还可结合当地实际增设地方指标。根据企业综合评价得分高低排序,将园区内规模以上工业企业分为A、B、C三档。A类企业为产出高、效益好、转型发展成效明显的园区企业,占比不超过30%;B类企业是指产出和效益相对较好,但转型发展水平有待进一步提升的园区企业;C类企业是指发展水平和综合效益相对滞后,需要激励或倒逼加快转型发展的园区企业,占比不低于10%。

明确建立基础信息归集制度。四川省自然资源厅牵头进行园区“亩均论英雄”评价,按照评价得分以不同级别、不同类型进行全省园区高低排序。四川省经济和信息化厅牵头进行规模以上工业企业信息归集,形成单个园区年度规模以上工业企业“亩均论英雄”评价结果。同时,结合第三次全国国土调查及年度变更调查启动工业企业基础调查,并以自然资源基础信息平台为基础,建设“亩均论英雄”信息系统,实现“一张图”共享管理。

探索实施差别化政策措施。对评价排序靠前的园区,优先支持园区申报各级工业发展资金专项,纳入测算因素,给予重点扶持,并优先支持其升级、扩区(调位)。对A类企业,在金融服务、奖优评先、用地、用能保障等方面给予支持;优先支持企业申报各级工业发展资金专项,纳入测算因素,给予重点扶持;涉及技改扩容需要新增建设用地的,予以优先保障。同时,探索建立产业提质增效长效机制,由四川省自然资源厅牵头,创新工业用地管理制度,探索工业项目“标准地”供应,将“亩均论英雄”评价结果,作为弹性供应的主要依据。

此外,为鼓励试点园区发展,对参与工业企业基础调查试点的县(市、区)一次性奖励建设用地年度计划指标200亩。实施“亩均论英雄”对标工程,根据评价结果合理制订针对性强的产业支持政策和区域发展规划。

从经济和信息化管理方面,这一政策的出台,体现了高质量发展的要求。工业企业的评价工作,不再以规模为单一标准,而是更加强调发展的质量和效益。同时,兼顾地方发展阶段的不同。近年来,四川省抓住西部大开发等重大机遇,工业经济获得了较快发展。然而由于省内各地区的自然禀赋和历史条件的不同,地区发展差异较大。工业企业“亩均论英雄”着眼于评价的针对性和可操作性,提出了“共性指标+自选指标”模式,有利于贴近地方实际,使评价更加公平、更加科学。

工业企业“亩均论英雄”评价不仅注重与现有政策的结合,还将其作为推行工业项目“标准地”供应等长效机制的重要依据,以期以更精准的举措,推进资源要素向高端产业、优质企业集聚,助力四川省加快构建“5+1”现代工业体系。

Copyright(C) 2013--2019 dnr.sc.gov.cn. All rights reserved. 版权所有-四川省自然资源厅
地址:成都市百卉路4号 联系电话:028-87036053 邮编:610072
技术支持:四川省自然资源厅信息中心 蜀ICP备05008406号
建议使用IE8.0以上浏览器或兼容浏览器
网站标识码 5100000009
川公网安备 51010402000507号