川自然资函〔2021〕383号

各市（州）自然资源主管部门，厅机关各处（室、局）、直属单位：

“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键过渡期，为做好同乡村振兴有效衔接，充分发挥自然资源支持政策作用，结合我省工作实际，现将有关事项通知如下。

一、坚决守住耕地红线

采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。加大永久基本农田管制力度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，以零容忍态度坚决遏制农村乱占耕地建房行为，同时切实保障农民建房的合理用地需求。强化土地流转用途监管；进一步规范耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管，占优必须补优；加强耕地数量和质量监测监管，牢牢守住粮食安全的“生命线”。

二、强化国土空间规划引领作用

加快编制县乡两级国土空间总体规划，把县级国土空间规划作为促进城乡融合发展、推动乡村振兴的突破口，统筹生态保护、城镇开发、县域产业、基础设施、乡村建设、地质灾害治理等空间布局。优化经济地理版图，以片区（经济区）为单元，分片区分层级编制镇（乡）国土空间总体规划和“多规合一”实用性村规划。严格按照规划进行用途管制和建设管控，确保先规划后建设，一张蓝图绘到底。

三、保障农村一二三产业融合发展用地

保障农村各项建设合理用地需求。过渡期内专项安排脱贫县新增建设用地计划指标，专项指标不得挪用;原深度贫困地区计划指标不足的，由省协助解决。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。制定土地利用年度计划时，每年应安排不少于5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。市（州）、县（市、区）要优先安排农村产业融合发展新增建设用地计划，不足部分全省统筹支持。在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，积极盘活农村存量建设用地，支持农村产业融合发展和乡村振兴。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。

四、用好用活城乡建设用地增减挂钩政策

优先安排脱贫县增减挂钩计划指标。允许脱贫县预支使用增减挂钩节余指标，其额度不超过单个在建增减挂钩项目节余指标的30%，全年不超过1000亩；预支节余指标的，在项目区实施规划批复后2年内归还。过渡期内，对脱贫地区继续实施增减挂钩节约指标省内交易政策；原深度贫困地区可预支的节余指标并可用于省内流转交易。在东西部协作和对口支援框架下，继续开展原深度贫困地区增减挂钩节余指标跨省域调剂。

五、持续深化土地制度和行政审批改革

稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，支持符合申报条件的脱贫县纳入相关试点，有序引导使用农村集体经营性建设用地，指导建立产权流转和增值收益分配制度。根据地方需求，重点指导脱贫县综合利用农村存量建设用地，按规划发展优势特色产业，壮大集体经济。简化用地报件事项，在村庄建设边界外，具备必要的基础设施条件、使用规划预留建设用地指标的农村产业融合发展项目，在不占用永久基本农田、严守生态保护红线、不破坏历史风貌和影响自然环境安全的前提下，可暂不做规划调整；办理用地审批手续时，可不办理用地预审与选址意见书；除依法应当以招标拍卖挂牌等方式公开出让的土地外，可将建设用地批准和规划许可手续合并办理，核发规划许可证书，并申请办理不动产登记。

六、统筹推进生态保护修复

积极支持开展土地综合整治，探索“土地整治+生态保护修复”新模式。支持开展历史遗留废弃矿山生态修复、山水林田湖草生态保护修复等工程。涉及脱贫县的生态保护修复项目，在申报中央重点生态保护修复项目入库时予以优先支持，在省级生态修复项目库中重点支持。

七、大力提升地质灾害综合防治能力

加大对脱贫县地质灾害综合治理政策、资金的支持力度，统筹推进地质灾害全域综合整治，按照轻重缓急，对受地质灾害威胁的县城和50人及以上的重大隐患点，采取避险搬迁、排危除险、工程治理、预警监测等措施实施分类综合整治。支持市（州）、县（市、区）使用一般债券、引入社会资本、整合各项惠农惠民政策等多渠道筹措整治资金。鼓励探索创新搬迁安置方式，引导受地质灾害威胁群众向县城、中心镇、中心村聚集，加强配套基础设施建设，确保搬得出、稳得住、能发展。健全完善群专结合、人技结合的监测预警体系，加大普适性专业监测设备推广力度，实施地质灾害风险调查评价，开展地质灾害隐患早期识别和风险管控试点，不断增强防范化解重大地质灾害风险的能力。

八、加大矿产资源保障力度

加强规划引领，做好矿产资源规划与乡村振兴项目衔接。在脱贫县优先安排地质勘查、部署热矿水、旅游地质资源调查等项目，在乌蒙山片区开展区域地质调查工作，探索“地质+”创新振兴模式，推动脱贫县地质旅游等特色产业发展。积极支持指导各地合理配置出让砂石土矿业权，为推进乡村振兴建设项目实施提供砂石土资源保障。支持矿产资源富集地区在生态优先、绿色发展的前提下合理开发矿产资源，将资源优势转化为经济优势。支持开发新型建材等矿产资源，促进矿山企业转型发展。积极向国家争取稀土等矿产资源开采指标及改革试点项目。鼓励地方政府探索建立矿产资源开发利益共享机制。

九、继续做好定点帮扶工作

按照省委、省政府部署要求，继续做好巩固拓展定点帮扶县和联系村帮扶工作。根据需要继续选派懂农业、爱农民、爱农村、能力强、作风实的干部，进一步开展好驻村帮扶工作，并在当地党委、政府的领导下，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作。开展好“城乡党建结对助振兴”活动。

十、进一步提升服务效能

完成农村地籍调查和不动产登记数据成果汇交，规范开展农村不动产日常登记工作。坚持分类施策，协调联动，确保在2021年6月底前全面完成易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作。积极构建建设用地智能审批和管理系统，为全面提高用地审批效率、审批质量和便民服务水平提供信息化支撑。加快推进“一网通办”能力建设，不断提高全程网办率，确保省本级政务服务“最多跑一次”事项达100%。积极推进“互联网+政务服务”，将更多业务纳入“天府通办”。精简审批事项，优化审批流程，为乡村重点产业项目开辟“快速通道”“绿色通道”。

以上措施施行过程中，如自然资源部或省委、省政府有新规定的，从其规定。

四川省自然资源厅

                                2021年4月26日