马婧委员：

您提出的《关于耕地保护工作的建议》（第0859号提案）收悉，现答复如下：

今年以来，全省自然资源系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，立足严守资源安全底线、优化国土空间格局，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长贡献自然资源力量。同时，我厅坚持把办理政协提案作为听民声、察民情、解民忧、转作风的重要抓手，创新交办、办理、督办机制，聚焦耕地保护等社会关注领域，不断完善制度机制，及时协调解决存在问题。

一是关于“严格源头管控”的建议。一方面，我省建立卫星遥感“天上看”、公众参与“随手拍”、耕地网格员“地上巡”、田长负责“及时管”的“空天地”一体化动态监测机制，强化卫片执法等违法用地日常监测监管，及时发现新增耕地“非农化”违法行为；压紧压实地方主体责任，把耕地“非粮化”纳入粮食安全党政同责和乡村振兴考核考评，在国家现代农业产业园和省星级园区认定考评中作为重要指标。对工作落实、履职尽责不到位等导致出现新增耕地“非粮化”的，及时通报和约谈；坚持“以粮为主、粮经统筹”，推广低质低效失管经果林腾田还粮、粮经间套作、粮经轮作等模式，逐步稳妥有序消化存量、坚决遏制增量，确保粮食和重要农产品有效供给。另一方面，国家正在改革完善耕地占补平衡管理，省级正根据国家有关部署，抓紧研究制定《加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡实施方案》，指导各地按照“恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅”的原则，因地制宜推动园林地“上坡”、耕地“下坡”，优化耕地、园地、林地、草地布局，其中，对低质失管经果林，按照农民意愿引导果树上山，采取直接还田种粮方式进行腾退，指导农技推广部门开展技术指导和生产技术培训，及时解决上山过程中遇到的生产瓶颈和问题困难。此外，我省深入推进“标准地”与“亩均论英雄”，严把建设项目用地总规模和各功能分区用地规模审核关，2023年共核减不合理用地8597.28亩。全省省级以上园区供应工业用地683宗5.7万亩，首次实现100%以“标准地”方式供应。印发《关于加强开发区土地节约集约利用推动高质量发展的通知》《四川省工业项目建设用地控制指标》，就规范园区土地管理提出系统性制度安排，进一步规范31个工业行业项目的用地标准。

下一步，我们将坚持最严格的耕地保护制度，以坚决遏制新增、逐步消化存量为目标，扎实做好违法占用耕地等“非农化”行为日常监管，进一步压紧压实责任，进一步加大“非粮化”整改力度，坚决遏制耕地“非粮化”等行为。探索编制实施耕地保护专项规划，推动优先恢复平原和低坡度区域流向园地、林地、草地等其他农用地的耕地。继续围绕资源节约集约利用为主线，通过深入推进“亩均论英雄”等改革，推动严格落实四川省工业项目建设用地控制指标，持续深化工业用地“标准地”改革，研究增加区域评估事项种类等工作，有效提升土地节约集约利用水平，推动全省经济高质量发展。

二是关于“出台激励政策”的建议。我省持续在粮食补贴、粮油品种补助、高素质农民培育等方面加强投入，加大对农民的激励。一方面，严格落实中央耕地地力保护补贴、稻谷补贴、实际种粮农民一次性补贴等强农惠农政策，调整完善种粮大户补贴政策，逐步提高省级财政种粮大户补贴标准，保障农民和经营主体种粮收益，切实提高农户种粮积极性。按照《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》，今年提前将种粮大户补贴标准提高到平原100元/亩，丘陵、山区150元/亩；2025年起丘陵、山区再提高50元/亩，达到200元/亩。另一方面，2023年国家启动重大品种推广补助试点项目，省级以新增推广面积补助不超过30元/亩、单品种补助不超过500万元/个的标准，开展油菜、大豆重大品种推广补助；2024年，省级财政安排4750万元，以新增推广面积补助不超过30元/亩，水稻、玉米、小麦单品种补助不超过300万元/个、青稞单品种补助不超过100万元/个的标准，开展水稻、玉米、小麦、青稞重大品种推广补助。此外，实施家庭农场培育提升行动，通过培育、提升、示范、融合四大工程，把更多符合条件的小农户培育成家庭农场。实施高素质农民培育工程，紧紧围绕粮油稳产保供任务，分层分类开展全产业链技术技能培训，提升从业人员技术技能水平，增强产业发展能力。

三是关于“加大宣传力度”的建议。积极组织通过宣传海报、政策宣讲等方式，在全省各地开展农村乱占耕地建房“八不准”等专题宣传。2022年以来，以某县农村乱占耕地建房典型案例为原型，编辑创作了《大聪明的“发财梦”》动画普法视频和《二娃提亲记》情景剧，在各大媒体平台转载宣传，受到社会广泛关注。在中央电视台宣传报道我省开展土地综合整治、坚守耕地保护红线，助力新时代打造更高水平的“天府粮仓”的做法。在“川悦自然”和厅管媒体上对南充市、遂宁市、眉山市耕地保护责任落实较好的3个市相关典型做法和成效进行了宣传。摄制耕地保护方言轻喜剧《幸福村的故事之动啥别动耕地》，并推送至新华网、人民网、中国自然资源报、学习强国等媒体平台。组织开展“我是田长”主题征文活动，共选送征文作品228篇，并将优秀作品在省级媒体、厅管媒体上刊登。

下一步，我厅将会同有关部门（单位），采取灵活多样形式，加大政策宣传力度，提高社会各界对耕地保护形式、政策的知晓率、参与率，助力营造全社会共同参与耕地保护的良好氛围。

四是关于“加大资金投入”的建议。财政厅会同我厅于2024年调整设立省级耕地保护专项资金，用于支持以耕地恢复为主要任务的耕地保护奖惩机制建设、单独选址重大项目建设用地占补平衡等工作。下一步，将按照自然资源部、财政部有关工作要求，积极探索建立我省耕地保护责任目标考核奖惩机制，在锁定5年耕地恢复任务的同时，综合运用财政资金、土地利用年度计划指标等激励措施，奖优罚劣，引导各地积极完成耕地恢复任务。

感谢您对四川自然资源管理工作的关心、支持和帮助，希望继续给予关心和支持。

联系人：鲜顺志；联系电话：028-87035951

四川省自然资源厅

2024年5月7日