四川省矿产资源总体规划（2016-2020年）

一、《规划》出台背景

矿产资源是发展之基、生产之要，矿产资源保护与合理开发利用是经济社会发展的重要基础。新时代发展对矿产资源安全保障提出了新的目标，生态文明建设对资源开发利用方式提出了新的要求，国土资源工作的新定位又为矿产资源规划管理明确了新方向，提出了新任务。为保障矿产资源安全供应，推进资源利用方式根本转变，加快矿业转型升级和绿色发展，全面深化矿产资源管理改革，促进矿业经济持续健康发展，国土资源部先后下发《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》《关于印发<省级矿产资源总体规划编制技术规程>和<市县级矿产资源总体规划编制指导意见>的通知》等文件，牵头开展了《全国矿产资源规划（2016-2020年）》编制工作。我省结合实际，全面启动《四川省矿产资源总体规划（2016-2020年）》（以下简称“《规划》”）编制工作。2017年1月，四川省人民政府将《规划》函报国土资源部审批，并于今年下半年获国土资源部正式批复。近日，《规划》经由省国土资源厅会同省发改委、财政厅、环保厅、商务厅、经信委联合正式发布实施。

二、《规划》指导思想、意义、目的

《规划》深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”

战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益遵循全国矿产资源规划，服务全省发展大局。以提升矿业发展质量和效益为中心，以矿产资源供给侧结构性改革为主线，稳中求进，激发资源开发创新活力，优化资源开发保护格局，强化资源保护和合理利用，推进矿业转型升级、开放合作和资源惠民，为全面建成小康社会提供可靠资源保障。

《规划》提出，我省将牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，优化资源开发保护格局，强化资源保护和合理利用，到2020年，我省矿产资源保护与合理利用水平将显著提高，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，全面提升矿业发展的质量和效益。

三、《规划》主要内容

《规划》适用范围为四川省所辖行政区域。以2015年为基期，2020年为目标年，展望到2025年。编制遵循服务大局、增强资源保障，改革创新、提高发展活力，优化布局、促进协调发展，加强保护、转变发展方式，互利共赢、深化开放合作，资源惠民、共享发展成果六项基本原则，提出了矿业经济稳步发展，矿产资源保障基础进一步夯实，矿产资源开发利用与保护水平显著提升，矿产资源勘查开发创新发展能力显著提升四个目标任务。

（一）统筹基础性公益性地质矿产工作

基础性公益性地质矿产工作是深入实施找矿突破战略行动、推进矿业转型大战的基本保障，《规划》提出从以下三个方面加大该项工作的协调统筹力度：

加强地质调查工作。加强四川三江、攀西、川东北等地重点成矿区带的区域地质、地球物理、地球化学、遥感地质调查，在采煤沉陷区等重点地区开展矿山地质环境调查，在全省开展矿产资源遥感综合调查与监测。

拓展矿产资源调查评价。在重点成矿区带开展矿产资源调查评价，查清成矿条件，预测资源潜力，重点在5个重点调查评价区和其他重要成矿带加强铁、锰、铜、铅等矿产资源的调查评价，发现和评价一批可供勘查开发的矿产地。

强化地质矿产信息服务。建立全省地质矿产资料数据库和信息管理系统，增强数据采集维护、统计分析、检索查询等功能。

（二）加强勘查开发空间管控

《规划》明确细化落实勘查开发布局要以统筹兼顾,协调发展、夯实基础,精细布局、点状开发，面状保护为导向，从六个方面构建全省协调有序的矿产开发保护格局。

优化勘查开发区域布局。按照全省矿产资源分布情况形成攀西黑色有色、川南能源化工、川东北能源建材、成都平原化工建材、川西北有色稀有贵金属5个矿产资源发展区。

加强能源资源基地建设。建设8个国家级和10个省级能源资源基地，作为保障资源安全供应的核心区域，力争到2020年，天然气、页岩气、煤炭、钒钛磁铁矿、铜、铅锌等矿产资源基地生产能力在全省占比达70%以上。

严格勘查开采规划分区。落实9个国家级重点勘查区、8个国家级规划矿区、1个对国民经济具有重要价值矿区、17个资源保护与储备矿区，划定5个省级重点勘查区、6个限制勘查区、7个重点矿区、11个省级限制开采区和4个具有资源保护功能的省级禁止开采区，明确在重点勘查区内引导各类资金投入，加大找矿力度，努力实现找矿突破，在限制勘查区突出主体功能区规划和生态保护要求，严格各类保护地矿产勘查管理，在重点矿区加强大型矿产地和矿集区的统筹规划和监督管理，在对国民经济具有重要价值的矿区加强对煤炭、钒钛磁铁矿、锰、铜、锂等矿产的储备和保护，在限制开采区对矿山企业实行清单式管理，严格控制矿业权设置。

实施矿业权设置区划制度。合理划分勘查开采区块，对新设、调整、整合探采矿权的范围和准入条件提出规划建议，并严格划定勘查开采规划区块，促进多种资源的科学开发、有序开发和综合开发。

强化矿山环境保护和治理恢复。严格矿产勘查、采选准入条件，尽可能从源头避免矿山环境问题，建立省、市、县三级地质环境动态监测体系，加强对采矿权人履行矿山环境保护义务情况的监督检查，引入异常名录管理，强化对矿山企业的监督管理，完善矿山地质环境治理恢复保证金制度，落实主体责任，构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系。

与空间管控相互衔接。确保与生态保护、土地利用等布局相互衔接，严格压覆矿产资源管理，支持矿业城市发展壮大矿业经济，坚持矿产开发与扶贫相结合，推动矿业经济、地质旅游等特色优势产业发展，助力脱贫攻坚。

（三）推进矿业经济转型发展

《规划》提出从七方面大力推进四川矿业经济创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，加强矿产开发总量调控、供给侧结构性改革和动力转换，切实保障当前与长远的发展需求。

确保矿产资源有效供给。鼓励加大天然气、页岩气、煤层气、铀矿、地热等勘察开发力度，优化能源开发利用结构，采取有效措施化解煤炭过剩产能，并确定主要矿产矿山最低开采规模，低于最低开采规模的矿山不准新建。到2020年，矿山数量总数力争减至5700个左右，大中型矿山比例不低于9%。

节约与综合利用矿产资源。形成减量化、再利用、资源化、无害化的生产过程，创新有利于节约和综合利用资源、保护环境的资源开发利用模式。搭建并用好勘-采-学-研用平台，实施一批矿产资源节约与综合利用示范工程，推广节约与综合利用先进技术。健全完善矿山准入、激励等机制，逐步形成矿山开发全过程的制度体系，实现矿产资源的综合利用。

保护与储备矿产资源。严格实行年度开采总量指标控制管理，严防矿产资源过度开发，鼓励企业对铁、铜、锂等重要矿产品进行储备，保障矿产资源供应安全和代际公平。

建设绿色矿山和发展绿色矿业。加强绿色矿山建设的示范引领，在攀枝花、乐山等地加快推进绿色矿业发展示范区建设，建立健全绿色矿山标准体系，在政策上给予倾斜和支持，加大财政资金支持力度，提高建设绿色矿业示范区积极性。计划到2020年建成国家、省、市级绿色矿业发展示范区2、10、50个以上，绿色矿山20、200、3300个以上。

推进矿业开发合作共赢。发挥互补优势与潜力，加强四川与国内外的矿产资源勘查开发合作，培育利益共同体，积极融入西部大开发、长江经济带建设和“一带一路”建设，构建矿业对外开放新局面。

加强矿业权设置准入条件。严把矿业权设置准入关，坚持综合勘查、合理开采、保护资源、保护环境、强化源头调控。

推进地质矿产科技创新。加强地质矿产科技人才培养，支持新型矿业发展智库建设，着力开发和应用创新技术，推进高分辨率航天遥感与无人机遥感技术的综合应用。

（四）深化矿产资源管理改革

《规划》列出六点改革举措：

改革资源有偿使用制度。清理矿产资源有偿取得、占用和开采中所有者、投资者、使用者的产权关系，建立大动态调节机制、落实并完善最低勘查投入制度。

健全矿业市场体系。坐实简政放权、释放市场空间、营造公平环境，进一步提高矿业权市场化配置的程度。按照产权明晰、规则完善的要求，建立健全矿业权有形市场，形成统一开放、竞争有序的矿业权市场体系。

改善矿业权管理。进一步加快国土资源管理部门由单一行政管理想综合管理、公共服务方向的只能转变，调整处理好行政许可和市场调控、行政权力和民事权力、行政管理和社会服务之间的关系。

加强资源宏观调控。实施国家矿产资源安全战略，重点加强战略性矿产宏观调控和监测预警，提高资源安全供应能力，增强资源风险防控能力，加强规划力量夯实规划基础，严格规划分区管理、总量调控和开采准入制度，推进矿产资源勘查开发供给侧改革和转型发展。

转变资源监管方式。全面推行矿业权人勘查开采信息公开制度，建立矿业权人“黑名单”制度，完善社会监督、政府抽查、失信退出相配套的矿产资源监管体系。

探索矿业扶贫新机制。支持开展和谐矿区建设，探索矿区农村集体和农民以征地拆迁款、补偿提留款等多途径入股矿山资源开发新途径，拓宽农民长期稳定性财产收入渠道。

（五）实施重大工程

地质矿产重大工程。包括综合地质调查、矿产资源调查评价等基础性公益性地质矿产调查，地质矿产调查科技支撑、深地资源勘查开采等地质矿产技术创新，矿产资源节约与综合利用，矿产资源保护与储备、历史遗留矿山环境治理、绿色矿山建设以及矿产资源信息化和安全预警等七项内容。

确保重大工程的顺利实施。《规划》提出应创新重大工程投入机制，健全政府和社会资本合作模式，加强项目实施领导和组织协调，落实项目实施主体、配套资金等，确保项目顺利推进并实现预期效益。

（六）规划实施与管理

《规划》强调，在省人民政府领导下，各部门需加强协调配合，做好规划组织实施工作，并建立矿产资源规划实施检测和动态评估机制，严格进行监督管理。