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为切实解决产业用地管理中存在的用地功能分区固化、用途转换机制不健全等问题，遂宁市自然资源和规划局以改革创新为破题抓手，以保要素促发展为解题方向，积极响应国省关于要素市场化配置改革的要求，结合实际，自主创新研究制定了《遂宁市市本级产业混合用地改革实施方案（试行）》（以下简称《方案》），探索产业混合用地改革路径和措施，更好地适应城市功能提升和发展需要，推动产业转型升级。
《方案》对混合用地类型及比例管控、规划引领与弹性管控、土地供应与产权管理、产业准入与全流程监管等方面制定了一系列创新举措。比如在混合用地类型及比例管控中，实行“主用途+兼容用途”管理模式，工业、商服、科研、物流仓储四类用地可混合使用。在规划引领与单行管控方面，按照“用途相近、功能相容、互不干扰、设施共享”原则，以“产业互补、产城融合”为目标，混合用地纳入国土空间详细规划统筹考虑。在土地供应与产权管理方面，明确坚持“公平、公开、公正”原则，根据主用途实行差别化供应，探索地下、地表、地上空间综合利用、立体开发，依法分层设立建设用地使用权。在产业准入与全流程监管方面，明确由市直园区管委会牵头提出混合用地的产业类型、自持比例等要求，报市政府批准后纳入土地出让方案，签订履约监管协议，会同相关部门实施全周期监管等。
《方案》的实施，将预期实现四大效益：一是提升土地利用水平，多用途兼容节约用地规模。二是促进产业融合创新，实现“生产—研发—配套”一体化，提升产业链协作效率。三是优化城市功能布局。推动产业园区从单一生产功能向“生产+服务+生活”综合功能转型。四是提升土地出让价值。工业用地混合5%的商服用地、10%的科研用地，价值可提升50%。其他形式混合，土地出让收益可提升10%—20%。
随着方案的试行，遂宁市局将持续推进市场化要素配置，对通过混合用地改革支持新产业新业态发展的效果进行评估，修改完善相关政策措施，不断规范混合用地行为，持续深化混合用地改革，形成可复制、可推广的“遂宁混合用地”模式经验。
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