第二次全国土地调查（以下简称二次调查）是国务院统一部署的一次重大国情国力调查。按照省政府安排，我省二次调查于2007年7月1日全面启动，历时两年半，投入近万调查人员，克服“5.12”汶川特大地震等重重困难，2009年12月31日全面完成，并经国家确认。全省二次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全省遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致。全面查清了全省土地利用状况，掌握了各类土地资源家底。

现将主要数据成果公布如下：

一、全省主要地类数据

1、耕地：672.0万公顷（10080万亩）

2、园地：76.7万公顷（1150万亩）

3、林地：2220.2万公顷（33303万亩）

4、草地：1223.2万公顷（18348万亩）

5、城镇村及工矿用地：142.3万公顷（2135万亩）

6、交通运输用地：31.3万公顷（469万亩）

7、水域及水利设施用地：103.1万公顷（1546万亩）

8、其他土地：392.5万公顷（5887万亩）。

二、全省耕地分布与质量状况

（一）耕地分布

全省耕地在各区域之间的分布不均衡。从地貌来看，盆地丘陵区耕地分布最多，占全省的59.74%；其次是盆周山地区、成都平原区和川西南山地区，分别占14.34%、13.01%和9.99%；川西北高山高原区最少，仅占2.92%。

从各市（州）来看，耕地分布最多的是凉山州和达州市，分别占全省耕地面积的8.67%和8.16%；其次是南充市和宜宾市，分别为7.95%和7.25%；攀枝花市和阿坝州耕地分布最少，均为1.12%；其余17个市（州）耕地占全省耕地面积的比重在1.46%—6.60%之间。

（二）耕地质量

全省耕地按坡度划分，2度以下耕地72.8万公顷（1092万亩），占10.83%；2～6度耕地110.6万公顷（1659万亩），占16.46%；6～15度耕地298.7万公顷（4480万亩），占44.45%；15～25度耕地140.7万公顷（2111万亩），占20.94%；25度以上的耕地49.2万公顷（738万亩），占7.32%。

全省25°以上的耕地构成与分布具有以下特点（1）全省﹥25°耕地构成中，坡地所占比重较大，梯田很少；（2）全省﹥25°耕地主要分布于盆周山地区、川西南山地区和川西北高山高原区；（3）该类耕地因坡度较陡，水利条件和交通状况极差，土层浅薄，土壤保水、蓄水能力差，水土流失严重。

三、坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我省实有耕地数量基本稳定

二次调查数据显示，全省耕地10080万亩，比基于第一次土地调查（1996年）数据逐年变更到2009年的耕地8919万亩，多出1161万亩（全国二次调查耕地总数多出2亿余亩）。主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，二次调查的数据更加全面、客观、准确。

从耕地总量和区位看，全省738万亩25度以上坡耕地，主要分布于盆周山地区、川西南山地区和川西北高山高原区，其中，相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整。

从人均耕地看，从1996年（省统计年鉴户籍人口8215.4万）的1.21亩降到2009年（省统计年鉴户籍人口8984.7万）的1.12亩，低于全国人均耕地1.52亩，更明显低于世界人均耕地3.38亩水平。随着人口继续增长和经济发展，人均耕地还将下降，耕地资源约束将更加趋紧。

综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我省耕地保护形势仍十分严峻，人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本省情没有改变。同时，建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应，但许多地方建设用地效率还不高，建设用地供需矛盾仍很突出。土地利用变化反映出的生态环境建设和保护任务繁重。因此，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，在严格控制增量土地的同时，进一步加大盘活存量土地的力度，大力推进生态文明建设，确保我省实有耕地数量基本稳定。

四、相关政策说明

充分共享应用二次调查成果。各级政府、各有关部门编制规划和计划时应采用二次调查成果数据，切实发挥二次调查成果的基础性作用，充分发挥二次调查数据平台作用，推动二次调查成果广泛应用。

根据二次调查采用的技术规程和土地分类标准，林地中不含部分园地、宜林地，草地中不含兼用草地。数据公布后，相关支农惠农政策，不因地类变化而改变。

二○一四年四月二十五日