川自然资发〔2023〕1号

各市（州）自然资源、生态环境、林业和草原主管部门：

《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号，以下简称142号文，见附件1）已经印发实施，现转发给你们，并提出如下贯彻意见，请一并贯彻落实。

一、严格管控生态保护红线内有限人为活动

（一）严格限定对生态保护红线功能不造成破坏的有限人为活动类型。生态保护红线是国土空间规划中的重要管控边界，生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，活动类型原则上应严格按照142号文执行。生态保护红线内的国家公园、自然保护区、自然公园、风景名胜区、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区、世界遗产地等特定区域，严格依照相关的法律法规和文件规定执行，在用地报批前应取得相应主管部门的同意（意见）。

（二）规范有限人为活动认定。对生态功能不造成破坏的有限人为活动需要用地报批的，不因涉及生态保护红线而改变其原有的用地审批层级。涉及需要办理建设用地预审和规划选址的，在出具规划选址或审查意见时，县级自然资源部门会同本级生态环境、林业和草原、行业主管部门形成一致意见；需报上级自然资源主管部门办理预审与选址手续的，应在初审意见中说明征求其他部门意见情况。涉及农用地转用、土地征收的，在报批前，县级人民政府应按照省政府同意的工作流程（见附件2），逐级报省政府出具生态保护红线内有限人为活动认定意见，作为报批农用地转用、土地征收的依据。不涉及新增建设用地审批的，按原规定办理。

二、严格生态保护红线用地占用审批

（一）严格控制项目范围。确需占用生态保护红线的国家重大项目，必须严格控制在142号文规定范围内，不属于该文件规定范围内的项目一律不得建设占用生态保护红线。

（二）规范办理要求。确需占用生态保护红线的国家重大项目，按规定逐级上报自然资源部进行建设用地预审和规划选址，市县两级自然资源主管部门应当严格审查建设业主提供的文件资料。在上报建设用地预审和规划选址时，由建设单位提供涉及该项目的相应层级文件、规划或方案等依据。在上报农用地转用和土地征收时，需附具省级人民政府基于国土空间规划“一张图”和用途管制要求出具的不可避让意见。国家重大项目的投资建设单位应当严格生态环境管控，依法开展环境影响评价。编制建设项目占用生态保护红线不可避让论证报告，说明占用生态保护红线的必要性、节约集约和减缓生态环境影响措施等，逐级上报自然资源厅，由自然资源厅会同生态环境厅、省林草局，以及有关方面的专家进行评审论证，再报请省政府出具建设项目占用生态保护红线不可避让论证意见（流程详见附件3）。

三、严格生态保护红线监管

(一)严格落实主体责任。地方各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体，要将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件，履行好保护责任。各级自然资源主管部门要严格国土空间用途管制实施监督；各级生态环境主管部门要做好生态环境监督工作；各级林业和草原主管部门重点抓好自然保护地的监督管理。其他有关部门要按照职责分工，加强监督管理，做好指导协调、日常巡护和执法监督，共守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

（二）有序处理遗留问题。生态保护红线经国务院批准后，对需逐步有序退出的矿业权等，市、县级人民政府应当按照省人民政府制定退出计划和有关要求，积极稳妥推进，按期完成补偿安置、生态修复等工作任务，确保生态安全和社会稳定。市、县级人民政府及有关主管部门要发挥主观能动性，通过租赁、置换、赎买等方式，对人工商品林实行统一管护，并将重要生态区位的人工商品林按规定逐步转为公益林。有条件的地区，逐步推进原住民生态移民，有序推动人口适度集中安置，旧宅基地拆除按规定复耕复绿，降低人类活动强度，减小生态压力。零星分布的已有水电、风电、光伏设施，按照相关法律法规规定进行管理，严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。

(三)加强日常监测监管。省级加强生态保护红线动态监测评估，对监测监控发现的问题，及时通报当地政府，由有关部门依据各自职能组织开展现场核查，依法依规从重从快处理。2022年8月16日后，生态保护红线内涉及违法用地的，用地报批材料中应专门说明违法用地处理情况。市、县要加强能力建设，强化信息共享，建立本行政区监管体系，实施分级监管，及时接收和反馈信息，核查和处理违法行为，确保违法行为早发现、早制止、早查处。

(四)严格评估调整程序。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。根据资源环境承载能力监测、生态保护重要性评价和国土空间规划实施“五年一评估”情况，向省级人民政府申请编制生态保护红线局部调整方案，纳入国土空间规划修改方案按程序报国务院批准。自然保护地、饮用水水源保护区边界发生调整的，市、县依据批准文件，对生态保护红线作相应调整，按程序更新国土空间规划“一张图”，并报自然资源部备案后实施。已依法设立的油气探矿权拟转采矿权的，由省级自然资源主管部门会同相关部门明确开采拟占用地表范围，并对生态保护红线作相应调整，按程序更新国土空间规划“一张图”，并报自然资源部备案后实施。

本通知自印发之日起试行，期间法律法规有新规定的，从其规定。实施过程中如有重大问题，由各地自然资源主管部门会同生态环境、林业和草原主管部门及时总结，提出建议反馈两厅一局。

附件：1.《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知》（自然资发〔2022〕142号）11

      2.生态保护红线内有限人为活动认定意见办理流程

      3.国家重大项目占用生态保护红线不可避让论证意见办理流程

四川省自然资源厅   四川省生态环境厅   四川省林业和草原局

2023年1月5日