王敏委员：

您提出的《以峨眉为例探索统筹土地管理新模式让每一寸土地都能发挥最大的效益》（第0754号提案）收悉。我厅高度重视，经认真研究，现将办理意见答复如下。

我厅充分发挥土地管理“峨眉路径”的示范作用，将峨眉节约集约用地做法通过专刊形式在全省范围内予以推广，供全省各地学习，并持续做好全省自然资源管理工作。

一、加强乡村规划和用地保障。一是做好乡村国土空间规划编制。按照省委省政府统筹部署，推动以片区为单元编制实施乡村国土空间规划。印发《四川省乡镇级国土空间规划编制指南》，进一步规范全省乡镇级国土空间规划编制工作，提升规划编制的科学性。目前，峨眉山市4个乡镇级片区国土空间规划已按进度要求完成编制。二是做好农村用地指标保障。近年来，我厅每年安排脱贫县600亩计划指标，专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接需求；指导地方安排一定比例的计划指标保障乡村产业用地，指标不足的，全省统筹调剂保障。同时，单列农村村民住宅建设用地计划指标，对符合“一户一宅”和国土空间规划要求的农村村民住宅建设用地所需用地计划指标，应保尽保。三是规范有序推进土地综合整治。认真贯彻落实国家和省委、省政府决策部署，积极稳妥推进全域土地综合整治试点，统筹开展农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护等工作，优化国土空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，推动资源高效精准配置，助力乡村振兴。制定了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》，积极引导社会资本参与土地综合整治，进一步拓展市场化多元化推进土地综合整治实施路径。

二、健全耕地保护管理机制。按照省委省政府工作部署，印发《关于全面推行田长制的意见》（川委办〔2022〕23号），在我省全面推行田长制。截至目前，全省已设立省、市、县、乡、村五级田长6万余名，网格员17.3万余名，基本构建了五级田长+网格员的耕地保护责任体系和耕地保护网格化监管机制。配套印发《四川省田长制运行规则（试行）》《四川省田长制会议制度（试行）》《四川省田长巡田工作制度（试行）》等三项制度，明确要求县级以上田长应当定期或不定期开展巡田，乡级田长应当经常性开展巡田，村级田长应当开展日常巡田。

三、持续提升节约集约用地水平。一是加大存量建设用地盘活处置力度。深化“增存挂钩”机制，将建设用地指标分配与批而未供和闲置土地处置进度挂钩，创新采取建设用地指标和资金奖励、约谈、暂停建设用地报件受理、扣减建设用地指标等奖惩措施，倒逼各地加大批而未供和闲置土地处置力度。2022年，全省处置批而未供土地27万亩，处置闲置土地10万亩，处置面积均居全国前列。二是着力提升园区节约集约利用效率。联动推进“标准地”“亩均论英雄”“混合用地”改革工作，会同经济和信息化厅开展低效工业用地清理整治专项行动，会同省发展改革委等7个省级部门出台《关于加强开发区土地节约集约利用推动高质量发展的通知》，建立园区节约集约用地长效管理机制。三是推动建设城乡统一土地市场。我省出台《四川省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（川办发〔2020〕41号），允许各地探索实行预告登记转让制度，促进土地要素顺畅流通，提高存量建设用地资源配置效率。

四、强化自然资源执法监管。一是强化卫片执法监督力度。坚持以卫片执法作为日常执法监督的重要抓手，创新建立“市县核查填报、省级质量把关、精准问题整改”闭环工作模式，全面加强卫片执法发现违法用地整改研判调度，积极实施耕地“非农化”百日攻坚行动和历年存量违法用地整治专项行动等。2022年，我省纳入国家问责的违法占用耕地面积同比降低34.38个百分点，违法占用耕地比例同比降低1.56个百分点，省、市、县三级均低于国家问责标准。二是不断完善自然资源执法工作机制建设。制定《挂牌督办和公开通报违法违规案件办法》《立案查处自然资源违法行为工作规范》，健全与纪委监委、检察、公安等机关协调联动机制，联合省检察院出台《自然资源行政执法与检察监督衔接工作的实施意见》，联合公安厅印发《四川省土地、矿产资源领域行政执法与刑事司法衔接工作办法》《关于依法严厉打击破坏耕地违法犯罪的通知》等，全面强化立案查处、挂牌督办和公开通报了一批重大典型案件，在全省社会形成强力震慑。2022年，全省共立案查处自然资源违法案件1473件。三是有序推进各类专项整治工作。积极推动组建省自然资源突出问题清理整治工作领导小组，有序推动农村乱占耕地建房专项整治工作，积极开展“大棚房”清理整治“回头看”、重点区域挤占生态空间等专项整治行动，新增乱占耕地建房问题得到有效遏制。

五、提升用地审批和服务质效。进一步完善智能审批系统，优化审批流程，规范报件格式，实现报件资料模板化和审批规则标准化。实行“容缺审查”，部分前置要件与用地审查并行办理。进一步做实“绿色通道”，健全“用地保姆”机制，重大项目从选址、组卷到审批全流程由专人提供指导协调，随到随审。

下一步，我厅将进一步优化国土空间格局，严守耕地保护红线，加强生态保护修复，不断强化自然资源要素保障，持续提升资源节约集约利用水平，为全省经济高质量发展贡献自然资源力量。

衷心感谢您对我省自然资源管理工作的关心和支持。

四川省自然资源厅

2023年6月16日